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苏州市儿童发展规划(2011—2015)
发布日期:2012/8/1 11:36:35

 

苏州市儿童发展规划
(2011~2015年)
 
     儿童发展是经济社会发展与文明进步的重要组成部分,儿童的健康成长关系到家庭的安定和社会的和谐。为了更好地推动苏州儿童事业的发展(本规划所指儿童系出生至未满18周岁的未成年人),特制定《苏州市儿童发展规划(2011~2015年)》(以下简称《儿童规划》)。
    一、“十一五”时期市儿童发展规划执行情况
  “十一五”期间,我市各级党委政府、各有关部门认真实施《苏州市儿童发展规划(2006~2010年)》,儿童事业发展取得新的突破。根据省政府妇儿工委、省统计局监测评价结果,2006~2010年我市妇女儿童发展监测综合评价均位居全省前列。
    ——儿童生命质量进一步提高。2010年,我市婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别为4.43‰和6.29‰,达到了中等发达国家平均水平;新生儿出生缺陷发生率为6.62‰。儿童五苗全程接种率95.70%,托幼机构卫生保健合格率100%,7岁以下儿童保健覆盖率98.53%。“十一五”期间,我市全面推进0~6岁残疾儿童抢救性康复服务,基本实现“预防筛查、康复项目、政策救助”三个全覆盖。
    ——儿童受教育水平进一步提升。“十一五”期间,教育事业走在了全省乃至全国前列。2006年在全国率先实施免费义务教育;2007年率先基本实现教育现代化。2010年全市学前三年教育毛入园率99.9%;残疾儿童入学率达到99%。小学、初中入学率、巩固率、高中段教育毛入学率保持100%。我市积极吸纳外来人口子女入学,2010年秋季开学,全市接受义务教育的外来人口子女学生数达26.64万人,占全市义务教育阶段学生数的40.8%。
    ——儿童生存发展环境进一步改善。2010年全市环境质量综合指数达到92。社会福利事业更加完善,全市建立儿童福利机构2家,收养性社会福利机构174个;全市法院建立少年法庭13个;积极实施“昆曲为在校学生公益演出普及工程”;全市行政村(社区)综合文化设施达标建设覆盖率达到95%以上,基本实现全市公益性文化设施四级全覆盖。
受社会、文化等因素的影响,儿童发展及权利保护仍然面临着诸多的问题和挑战,主要表现在:全社会儿童优先认识问题;平等享有教育资源问题;儿童心理健康凸现问题;文化娱乐活动设施仍显不足问题;未成年人犯罪等问题仍然是今后一个时期儿童工作的重大任务。
    二、“十二五”时期儿童发展规划指导思想和总体目标
    (一)指导思想
深入贯彻落实科学发展观,全面实施《江苏省儿童发展规划(2011~2015年)》,坚持“儿童优先”原则,保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利,促进儿童健康、全面发展。
 
    (二)总体目标
建立健全覆盖城乡儿童的公共卫生保健制度和服务体系,提高儿童健康水平和生命质量;推进城乡教育一体化发展,率先实现教育现代化目标;繁荣发展儿童文化艺术事业,培育儿童的创新精神和实践能力;进一步完善儿童法律保护体系,保障儿童合法权益;建立适度普惠型的儿童福利体系,提高儿童福利水平;创建儿童友好型社会环境,为儿童提供安全、健康、丰富的生活和活动氛围,推动苏州市儿童事业继续领先全省乃至全国。
    三、“十二五”时期儿童发展规划主要目标与策略措施
  (一)儿童与健康
1.婴儿死亡率控制在5‰以下,5岁以下儿童死亡率控制在8‰以下。
2.新生儿出生缺陷发生率控制在8‰以下,有效降低严重多发致残的出生缺陷发生率。低出生体重儿发生率控制在3%以下。
3.妇幼保健机构健全率达100%。托幼机构卫生保健合格率保持在100%。从事母婴保健专项技术服务的医疗保健机构和人员持证执业率均达100%。0~6个月婴儿纯母乳喂养率达50%以上。
4.纳入国家扩大免疫规划的11种疫苗接种率以乡镇为单位达到97%以上。
5.控制儿童常见多发性疾病和结核病、艾滋病、乙肝等传染性疾病,结核病系统管理率达到95%以上。
6.儿童保健规范化建设达标率达100%。提高3岁以下儿童系统管理率和7岁以下儿童保健覆盖率。
7.有效控制儿童视力不良发病率,7岁以下儿童视力筛查率达70%以上。
8.全面实施学生体质健康监测制度,100%的学校高标准实施《国家学生体质健康标准》。中小学生体育达标率达98%以上。
    策略措施:
1.进一步落实卫生部《妇幼保健机构管理办法》和《中共苏州市委、苏州市人民政府关于深化医药卫生体制改革的实施意见》,按常住人口1∶10000配备妇幼卫生专业人员。
2.继续实施“六免三关怀”政策,逐步延伸母婴保健服务内容,将服务人群延伸到流动儿童。
3.完善出生缺陷三级干预措施,建成苏州市重大出生缺陷及遗传病的筛查和基因诊断技术平台,开展出生缺陷筛查和基因诊断项目,对更多的出生缺陷实现早发现和早干预。建立新生儿先天性遗传性疾病救助机制,逐步实施免费筛查和医疗救助,不断提高出生人口素质。
4.预防和控制儿童伤害,降低儿童意外伤害的发生、伤残及死亡率。制定实施多部门合作的儿童伤害综合干预行动计划,建立完善儿童伤害监测系统和报告制度。
5.加强儿童健康指导。市和有条件的县(市)建成儿童心理康复(咨询)中心,为正常儿童的心理行为发展构建最佳的环境,为多动症、发育性运动协调障碍、情绪障碍等严重发育行为障碍的儿童及其家庭提供帮助。
    (二)儿童与教育科技
    主要目标:
1.实现学前教育优质健康发展。学前3年儿童毛入园率巩固在99%以上,学前1年儿童毛入园率达99%以上。100%的乡镇中心幼儿园建成省优质幼儿园,90%以上的村建成合格园。到2015年,省、市优质幼儿园比例达85%。
2.实现义务教育优质均衡发展。70%以上小学、初中、特殊教育学校建成苏州市高水平教育现代化学校。适龄女童、适龄流动儿童义务教育入学率、巩固率达到99%以上。
3.实现普通高中优质多元发展,毛入学率达到100%。全市所有普通高中建成为省优质高中。
4.提升职业教育发展水平。县(市)职教中心校率先建成国家高水平示范性中等职业学校,其他公办中等职业学校全部建成国家级重点中等职业学校。
5.特殊教育实现按需供教。特殊儿童接受3年学前教育的比例达85%;基本普及残疾儿童少年15年免费教育。适龄残疾儿童义务教育阶段入学率、巩固率均达到95%以上,接受高中阶段教育全免费比例达50%以上。
6. 稳步推进未成年人科学素质行动,进一步提升儿童科学素养。到2015年底,全市建成国家、省、市级科普教育基地160家,各级科技教育特色学校120所。
    策略措施:
1.落实教育优先发展战略,推进城乡教育一体化发展,制定《苏州市城乡教育一体化先进(县)、区评估标准》。
2.加快发展公益性的托儿机构和以社区为依托的多样化的儿童早期发展指导场所,为0~3岁儿童家庭提供儿童早期保育和教育指导。
3.完善3~6岁学前教育服务网络。坚持学前教育的公益性,普惠性,探索以政府购买服务的方式发展学前教育。保障流动儿童接受学前教育。
4.进一步保障弱势儿童接受义务教育的权利。扩大残疾儿童随班就读和普通学校特教班的规模。
5.积极推进外来民工子弟学校标准化建设,完善流动就业人口随迁子女接受义务教育的保障机制,确保流动就业人口随迁子女平等接受义务教育。
6.普及计算机信息、科普知识教育,逐步完善儿童科技活动阵地。扩大农村中小学建网学校比例和农村现代远程教育网络覆盖面,基本建成覆盖城乡的学校数字化教育体系。
7.创建良好的家庭教育环境。制定“进一步加强家庭教育工作的实施意见”,完善网上家长学校、家庭教育指导站功能,开播“林老师访谈节目”等家教类节目,促进家庭教育科研成果的推广和运用。
    (三)儿童与文化
    主要目标:
1.积极开展各类儿童文化活动。进一步加强幼儿园、中小学校艺术教育,办好“苏州阅读节”,在中小学师生中广泛开展丰富多彩的阅读活动,培养儿童阅读习惯。
2.创作生产和推介优秀少儿文艺精品,为儿童提供健康向上的文化产品。
3.打造优秀广播电视栏(节)目。积极推动全市少儿广播电视栏目建设,不断提升少儿广播电视栏(节)目的思想性、艺术性和观赏性。市级电视台开播“育乐园”节目。有条件的县(市)电视台、电台设置儿童专题节目。
4.90%的县(市)建成独立的儿童图书馆或少儿图书阅读活动部;城乡社区、村(居委会)设立儿童阅览室或儿童专用书架。
    策略措施:
1.规划实施少儿文艺出版精品工程,鼓励创作和扶持生产一批优秀少儿歌曲、动漫、影视片、舞台剧、出版物等,积极宣传推介少儿文艺精品。大力实施优秀童谣创作推广计划,持续开展中小学生爱国歌曲大家唱活动。
2. 加强苏州市少儿阅读指导站建设,为孩子的早期阅读营造良好的学习环境和社会环境。加强精神文化产品创作生产队伍建设,开展文艺家和未成年人“心灵对话、共话成长”等活动,引导创作人员走进孩子的世界,探究孩子的内心,创作出更多更好的少儿精神食粮。
3. 依托媒体资源,在寒暑假期集中展播一批优秀少儿节目,放大“七色花”、“红蜻蜓”、“小伙伴”、“阳光地带”等优秀栏目的传播效应。每两年召开一次工作推进会,对苏州市优秀广播电视未成年人栏目、节目进行评比表彰,引导全市广播电视系统进一步提升少儿栏(节)目的创办质量。
4.进一步净化儿童成长的文化环境。对各级各类少年儿童图书、音像制品市场定期开展监督检查;推广绿色上网软件,加大打击无证黑网吧的力度,严格实行上网人员实名登记制。加强对校园周边文化商业网点和经营场所的监管。
6.为儿童阅读图书创造条件。增加社区图书馆的数量,公共图书馆设儿童阅览室或图书角,有条件的县(市)、区建立儿童图书馆;重点加强农村儿童文化设施建设。
    (四)儿童与法律保护
    主要目标:
1.确保儿童获得出生登记和身份证登记。有效控制出生人口性别比。
2.保障儿童依法获得及时有效的法律援助和司法救助。完善刑事案件中未成年被告人的审前评估制度,对没有聘请律师辩护的未成年被告人,经其申请100%实施法律援助。加强对未成年被害人的法律援助,应当为可能适用非监禁刑的未成年被告人保留学藉。
3. 社区矫正工作。将暂住3个月以上的外地籍的未成年社区服刑人员纳入暂住地社区进行矫正。
4. 建立儿童社会救助制度。
    策略措施:
1.进一步完善保护儿童的法规政策体系。严厉打击拐卖、强奸、绑架、虐待、遗弃、虐杀等侵害儿童权益和胁迫、诱骗、利用儿童犯罪的违法犯罪行为。依法保护儿童的合法财产权益,止使用童工(未满16周岁)和对儿童的经济剥削。
2.实施出生性别比干预工程。将出生人口性别比失调治理纳入人口和计划生育目标管理责任制考核,实行“一票否决”。
3.完善出生登记相关制度和政策。建立16周岁以下流动儿童登记管理制度。
4.进一步消除对女童的歧视。落实奖励生育女孩家庭的优惠政策,进一步提高农村生育女孩家庭的经济和社会地位。
5.依法保障弱势儿童的生存和发展权利。进一步搞好城市流浪儿童的预防、教育和救助工作,规范管理孤残儿童的家庭寄养工作,提高儿童福利事业的覆盖面。
6.进一步开展创建未成年人零犯罪社区(村)活动。继续开展少年法院的试点和推广工作,完善少年法庭建设,完善青少年法律援助制度。加强工读学校和未成年人管教所的建设。
    (五)儿童与环境
    主要目标:
1.进一步改善儿童生存的自然环境。城镇生活污水集中处理率达到95%,农村生活污水处理率达到60%。绿地率达38%,城市建成区绿化覆盖率达45%。
2.强化对儿童食品、用品的质量监督。儿童的学习用品、食品、玩具质量和娱乐设施抽查批次合格率达90%以上。
3.积极推进儿童环保知识教育和参与环保活动。在校学生环保知识知晓率达100%。绿色学校创建率达80%。
4.全市建成100家面向流动儿童的儿童快乐家园。
5.全面提高幼儿园和中小学校园安全达标率,中小学、幼儿园85%达到市平安校园标准,35%达到省平安校园标准。
    策略措施:
1.全面落实《苏州市未成年人思想道德建设五年行动计划》,构建社会、家庭、学校三位一体的工作格局,打造一批未成年人思想道德建设工作载体和特色品牌,持续提升未成年人思想道德建设工作水平。
2.市、县(市)每年至少组织一次儿童食品、用品、玩具和大型游乐设施质量检测和监控。
3.贯彻维护校园周边治安秩序、确保校园安全的相关措施,在学校周边治安复杂地区设立治安岗位;校园附近设交通警示标志和安全设施,在地处交通复杂路段的小学、幼儿园派民警或协管员维护校园门口道路的交通秩序。
4.禁止开展与儿童相关的广告和活动,禁止儿童参加商业性演出和活动。
5. 全面推进阳光体育运动、课外文体活动“2+1”工程和优秀文化传承工程,确保学生每天锻炼一小时,确保每个学生掌握至少两项体育技能和自主发展一项艺术特长。
6.大力推进“乡镇妇女儿童活动中心”、“儿童快乐家园”、“妇女儿童之家”和校外教育辅导站的建设,为妇女儿童提供娱乐、教育、卫生等方面的服务。
    (六)儿童与福利
     主要目标:
1.扩大儿童参加基本医疗保险覆盖范围,逐步提高基本医疗保障水平,对贫困家庭儿童重大疾病实施慈善救助。
2.探索建立5岁以下贫困家庭儿童和残疾儿童生活津贴制度,建立孤儿基本生活标准自然增长机制,切实保障孤儿基本生活。
3.在整合儿童福利机构专业资源基础上,市,县(市)、区依托儿童福利机构,建立公益性的儿童福利指导中心。
4.县级市全部建有儿童福利院,有条件的区建设儿童福利院。提高孤儿的家庭寄养率。成立苏州市儿童心理行为发展援助中心,加强对儿童心理行为的干预。
5.保障解除羁押、服刑期满的儿童在复学、升学中不受歧视;保障解除羁押、服刑期满且年满16岁以上儿童的平等就业权利。
6.加强儿童社会工作者队伍建设。每个街道和乡镇至少配备1名专兼职的儿童社会工作者。
    策略措施:
1.提高面向儿童的公共服务的供给能力和水平,增加财政对儿童福利投资的预算,逐步实现儿童公共服务的均等化。
2.扩大儿童福利范围。完善城市和农村最低生活保障制度,通过分类施保提高贫困家庭儿童的生活保障标准。
3.对孤儿参加城镇儿童和居民基本医疗保险及城乡居民医疗保险个人缴费部分予以政府补贴。探索建立受艾滋病影响的儿童、服刑人员子女的替代养护制度。
4.充分发挥市,市、区两级儿童福利指导中心职能作用,开展孤儿养育状况的监督评估,对监护人进行指导和培训,代理儿童权益等相关事务,为孤儿成长提供服务和支撑。发挥苏州市儿童心理行为发展援助中心的作用,积极为有心理行为障碍的儿童提供心理咨询等援助服务。
5.进一步加强0~6岁残疾儿童登记制度,建立以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托的残疾儿童康复服务体系,提高残疾儿童平等参与社会生活的能力。
6.建立和完善流动儿童的服务机制。积极推进户籍制度改革,逐步将流动人口纳入当地经济社会发展规划和管理。推动建立 18周岁以下流动儿童登记管理制度。
    四、“十二五”时期儿童发展规划重点实事项目
实施苏州市儿童发展“十二五”规划目标,将主要依靠规划导向,项目支撑,政策支持予以推进。主要包括:
    1.承办“建立以社区为基础的儿童保护服务体系与网络”项目(又名为“儿童友好家园”) 受国务院妇女儿童工作委员会办公室的委托,联合国基金会支持,市政府妇儿工委办在沧浪区沧浪新城社区和吴江市松陵镇三村社区试点建设“儿童友好家园”。儿童友好家园是以社区为依托,以保护儿童权利和促进儿童发展为宗旨,探索建立以社区为基础的儿童保护服务体系与网络。服务对象为0-18岁的儿童、儿童家长、亲属及其他社区成员。
    2.苏州市推进03岁科学育儿项目   “十二五”期末,建成市级示范基地50个、项目点300个,基本形成“党政主导、计生牵头、部门协同、社会参与”的工作机制,实现城乡0~3岁科学育儿指导服务体系全覆盖,家长及带养人员接受科学育儿指导服务全覆盖,婴幼儿体验服务全覆盖。
    3. 苏大附儿院园区总院一期工程。苏大附儿院园区总院工程计划分两期工程建设。其中项目一期投资概算为6.82亿元人民币,建筑面积127500平方米,于2011年6月1日正式奠基动工,预计2013年底竣工。按照“科教兴院”的思路,将建设集医疗、教学、科研、预防保健为一体,与苏州卫生事业相匹配的现代化儿童医院,实现科学发展可持续发展。
    4. 建设100家“妇女儿童之家”。为落实全国及省妇联强基固本工程意见,进一步做强做实妇联基层组织,更好地覆行组织、引导、服务、维护妇女儿童合法权益的基本职责,从2010年开始,三年内在全市打造100个市级示范“妇女儿童之家”。建设经费坚持政府引导,多元投入的原则。
    5.建设“未成年人零犯罪社区”。苏州力争五年内实现零犯罪社区(村)工作全覆盖。坚持“立足关爱、关口前移”的原则,主动配合司法、教育等部门,运用各种教育基地,开展形式多样的法制教育和结对帮教活动,认真落实各项帮教措施,特别是做好问题青少年、失足青少年的帮教转化工作。配合相关部门,动员社会各界,对孤、残、未成年人,单亲、离异家庭子女进行心理抚慰、经济扶助,道德哺育,让他们与其他群体未成年人一样健康成长。
    五、组织与实施
    (一)加强组织领导,促进任务落实。市政府妇女儿童工作委员会负责本规划的组织实施。各成员单位以及相关部门和社会团体根据规划要求,制定方案,组织实施。
    (二)加强政府主导,形成规划体系。各级政府要结合实际制定本地区儿童发展规划,并纳入当地经济和社会发展的总体规划,统一部署,统筹安排。要把规划的实施作为政府管理儿童事务的重要手段,纳入政府的议事日程,规划实施情况要列入每年政府工作报告。
    (三)加强机制建设,优化政策环境。各级政府要建立健全实施儿童发展规划的工作机制。建立目标任务分解、领导责任签约、年度报告工作、监测统计和评估、重点突破等制度,推动各项目标的如期实现。各级政府要接受人大和政协对实施规划、保障儿童合法权益的监督。
    (四)加强经费投入,重视能力建设。各级政府要为儿童发展规划的实施提供人、财、物的保障。县(市)政府妇女儿童工作委员会办公室机构单设,编制到位;把儿童发展规划实施所需经费列入财政预算,专款专用。
六、监测与评估
    (一)加强对本规划实施进程的监测评估。各级政府和各成员单位应将监测统计工作列入本地区、本系统年度常规统计制度,及时准确反映儿童发展的状况和变化;要加强对反映规划执行情况的各项数据资料的分析,总结经验,发现问题,制定有效的干预措施,为如期达标提供策略。
    (二)进一步健全监测评估工作制度。市政府妇女儿童工作委员会设立监测评估领导小组,下设监测统计组和专家评估组。主要职责是:负责监测评估工作的组织领导和协调,审批监测评估方案和监测评估报告,监督计划执行情况,根据监测评估结果研究提出相应对策。各地也要建立相应的监测评估机构和工作制度。
    (三)进一步完善定期报送和评审制度。市有关部门和各县(市)、区政府妇儿工委每年要向苏州市政府妇儿工委办公室和市统计局报送实施儿童发展规划的年度统计报表和监测报告;苏州市政府妇女儿童工作委员会组织评审,形成儿童发展状况年度报告。全市2013年进行中期评估,2016年进行终期评审。

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